NOVEDAD EDITORIAL CEMCI

Compliance en la administración pública: dificultades y propuestas

Concepción Campos Acuña

Portada

Colección: Temas de Administración Local, 102

Año de publicación: 2017

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Actualidad Informativa CEMCI Nº 129

Queridos amigos,

Ya está disponible  el número 129 de la Actualidad Informativa CEMCI, con información que esperamos os resulte de interés.

Actualidad Informativa

Este boletín trata de actualizar los contenidos de la Revista CEMCI, facilitando información sobre las noticias de interés para el mundo local, recogiendo las novedades legislativas, doctrinales, bibliográficas, noticias de prensa… Su periodicidad es quincenal y puede consultarse en su totalidad a través de la Revista electrónica del CEMCI.

 

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NOVEDAD EDITORIAL CEMCI

NOVEDAD EDITORIAL CEMCI

Singularidades del poder tributario local y gravamen fiscal sobre las Entidades Locales

Directora y Coautora: Mª José Fernández Pavés

http://www.cemci.org/publicaciones/singularidades-del-poder-tributario-local-y-gravamen-fiscal-sobre-las-entidades-locales-728

 

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Entrevista con María José Fernández Pavés, Profesora de la Jornada: El impuesto de plusvalía municipal

Entrevista con María José Fernández Pavés, Profesora de la Jornada: El impuesto de plusvalía municipal

“El TC ha resuelto en gran medida el principal problema de este impuesto desde el punto de vista constitucional de capacidad económica”

“Se podría haber resuelto de forma algo menos compleja y, sobre todo, más rápida”

“No están claras las consecuencias aplicativas del fallo del TC ni tampoco los mecanismos procedimentales a utilizar”

 

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Pregunta: ¿Nos podría hacer un breve análisis del fallo de las recientes sentencias del Tribunal Constitucional sobre el Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana?

Respuesta: El TC ha resuelto en gran medida el principal problema de este impuesto desde el punto de vista del principio constitucional de capacidad económica, aunque las consecuencias últimas de sus fallos y sus efectos no son fácilmente aplicables en la práctica

Pregunta: ¿Y cuál es su valoración?

Respuesta: En general es positiva, aunque se podría haber resuelto de forma algo menos compleja y, sobre todo, más rápida pues este problema venía alegándose desde hace bastante tiempo

Pregunta: ¿Cuáles son las principales novedades del Proyecto de Ley por el que se modificará el Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales?

Respuesta: Da una cierta solución como consecuencia del fallo de la STC 59/2017 con entrada en vigor por tanto retroactiva (desde la fecha de publicación en el BOE de la STC, el 15 de junio pasado), además de introducir algunos otros cambios aprovechando esta coyuntura

Pregunta: ¿Considera la reforma prevista suficiente?

Respuesta: Sin embargo, es una reforma insuficiente y, sobre todo, que abre nuevos interrogantes y problemas por cómo se aborda; además de no prever período transitorio y cómo abordar las situación surgidas con anterioridad a su entrada en vigor o “a caballo” entre antes y después de la STC o entre ésta y la aprobación, cuando se produzca, de dicho Proyecto de Ley

Pregunta: ¿Cómo deben actuar los Ayuntamientos hasta que se lleve a cabo esa modificación?

Respuesta: Están en una situación muy complicada, pues no están claras las consecuencias aplicativas del fallo del TC ni tampoco los mecanismos procedimentales a utilizar; por tanto, han de ser bastante cautos en las decisiones a tomar, asegurarse al máximo las actuaciones a desarrollar y adoptar la flexibilidad que sea necesaria en esas decisiones, sin perder de vista la legalidad vigente ni tampoco por supuesto la defensa de sus intereses

Pregunta: ¿Cuál es el procedimiento que debe utilizar el contribuyente para  demostrar que no hubo plusvalía en su operación?

Respuesta: El tema de los medios de prueba para ello es uno de los aspectos más controvertido, sobre lo que nada dice la STC y aporta poco el Proyecto de Ley; además, las vías procedimentales a disposición de los contribuyentes, cuando las hay, son diferentes dependiendo de la situación temporal en que se encuentre, el procedimiento aplicativo de este tributo utilizado por el Ayuntamiento, y el momento procedimental al que haya llegado

Pregunta: Ante lo que va a suponer una importante pérdida de ingresos para los Ayuntamientos ¿qué alternativas pueden plantearse para paliarlo?

Respuesta:  No es nada fácil paliar este menoscabo económico en el momento actual de crisis económica aún latente, reducción del déficit público en general (incluso equilibrio presupuestario para ellos por el nuevo art. 135 de la Constitución) y limitación del endeudamiento; además de que ese contexto actual hace incluso más difícil, no sólo suplir esa pérdida recaudatoria que pueda suponer sino, sobre todo, hacer frente a probables devoluciones de ingresos en ciertos casos

Pregunta: ¿Considera que se han alcanzado objetivos, contenido…, que usted se había propuesto?

Respuesta: Creo que el curso resultó muy satisfactorio para todos los participantes, cubriendo sus objetivos, desarrollando su contenido completo y participando en gran medida todos los asistentes, que fueron mucho (cerca del centenar), lo que implicó una reflexión profunda desde múltiples puntos de vista sobre esta compleja situación

Pregunta: Enjuicie brevemente la labor en el campo formativo del CEMCi de la Diputación de Granada.

Respuesta: Creo que es excelente.

 

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Breve currículum profesional de la profesora:

Catedrática de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Granada,

Especialista en Hacienda local, con múltiples publicaciones en la materia y una larga trayectoria formativa para profesionales de la Administración local, tanto virtual como presencial.

Ha dirigido varios proyectos de investigación así como varias tesis doctorales que han obtenido la máxima calificación, una de ellas con Doctorado europeo.

Exposición de más de veinticinco Ponencias y Comunicaciones en Congresos nacionales e internacionales.

 

Actualidad Informativa nº 127

Actualidad Informativa CEMCI Nº 127

Queridos amigos,

Ya está disponible  el número 127 de la Actualidad Informativa CEMCI, con información que esperamos os resulte de interés.

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Este boletín trata de actualizar los contenidos de la Revista CEMCI, facilitando información sobre las noticias de interés para el mundo local, recogiendo las novedades legislativas, doctrinales, bibliográficas, noticias de prensa… Su periodicidad es quincenal y puede consultarse en su totalidad a través de la Revista electrónica del CEMCI. 

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Entrevista con Mª Antonia Pérez Alonso, Tutora del Curso: El accidente de trabajo y la enfermedad profesional en el ámbito de la administración local (III edición)

Entrevista con Mª Antonia Pérez Alonso, Tutora del Curso: El accidente de trabajo y la enfermedad profesional en el ámbito de la administración local (III edición)

“El marco normativo actual sobre el accidente de trabajo se puede considerar suficiente siempre que la aplicación del precepto regulador se siga interpretando en sentido amplio”

 “La política preventiva de las entidades locales con carácter general es buena”

 “La labor del CEMCI en el campo formativo me parece excelente, puesto que permite la simbiosis entre el ámbito profesional y el ámbito académico”

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Pregunta: ¿Considera suficiente el marco normativo actual sobre el accidente de trabajo y la enfermedad profesional?

Respuesta: Actualmente, el marco normativo actual sobre el Accidente de Trabajo se puede considerar suficiente siempre que la aplicación del precepto regulador, esto es, el artículo 156 LGSS se siga interpretando en sentido amplio, como así lo están haciendo los tribunales.

Es un gran precepto protector, como lo demuestra toda la doctrina creada en torno a las enfermedades del trabajo.

De otro lado, en el marco protector de la Enfermedad profesional, el sistema de lista, resulta muy protector para el trabajador. No obstante,  resulta necesario  una actualización constante dada la utilización de nuevos materiales.

Considero que  el incremento de los campos electromagnéticos pone en riesgo a  las personas y a los trabajadores y desde los entes públicos, al igual que ya lo está haciendo Francia, se deberían establecer puntos público « libres » de campos electromagnéticos  por los problemas que se están generando en la salud y los cambios en el ADN.

Se debería dar más formación sobre la evaluación y calificación de la Enfermedad profesional.

Pregunta: ¿La imprudencia profesional puede ser objeto de cobertura como accidente de trabajo?

Respuesta: Si, la cobertura de la imprudencia profesional podría ser perfectamente objeto de cobertura, pues se podría encajar simplemente en el cajón de responsabilidades. Desde luego no cabe asegurar lo referido al recargo de prestaciones por expresa prohibición del artículo 164.2. LGSS.

Ahora bien, la existencia de la imprudencia profesional no impide la calificación de Accidente de Trabajo. Además, la imprudencia profesional se puede encajar perfectamente en un fallo humano por el uso reiterado del trabajo.

En otros países, para evitar más accidentes pautan 10 minutos de descanso en cada una de las horas realizadas de trabajo.

Pregunta: Y en caso afirmativo ¿qué responsabilidad tendría la entidad local?

Respuesta: Para el caso de que se quiera suscribir un seguro, sería por completo responsabilidad de la empresa, dado que es la encargada de velar por el cumplimiento de la normativa de prevención. A la vez que la empresa siempre es la responsable de lo que suceda dado que es ella la empresa que encarga los trabajos bien de forma directa  o por subcontrata entrando en juego los artículos 42 del ET y el artículo 168 LGSS.

Pregunta: ¿En su opinión ¿cuáles son los principales riesgos laborales a los que se enfrentan los empleados públicos locales?

Respuesta: Los riesgos laborales a los que se enfrentan los empleados públicos locales son muy variados, pues en el caso de policías locales, el hecho de realizar la actividad en la vía pública y ejercer las acciones de policía, supone un importante riesgo laboral en la producción de Accidente de Trabajo como de contraer enfermedades del trabajo, a consecuencia de su actividad.

De otra, los propios empleados públicos tienen un alto riesgo de contraer enfermedades comunes, al estar en contacto permanente con los ciudadano que deberían ser tratadas como enfermedades del trabajo.

Pregunta: ¿Se está llevando a cabo una eficaz política preventiva en las entidades locales?

Respuesta: La política preventiva de las entidades locales con carácter general es buena, pues existe al tratarse de Administraciones Públicas el cumplimiento de la ley hace que sea observado de manera mas sobresaliente o al menos, así debería ser.

Pregunta: ¿Considera que se han alcanzado objetivos, contenido…, que usted se había propuesto?

Respuesta: En cuanto al curso de Accidente de Trabajo y Enfermedad profesional de los empleados públicos en el ámbito de la Administración Local considero que se han alcanzado los objetivos, dado que el curso lo imparten profesores de la Universidad de Valencia, expertos en el estudio de las contingencias profesionales con una larga trayectoria profesional de más de 27 años de experiencia, como lo acreditan las numerosas publicaciones de los profesores integrantes en el equipo.

Pregunta: Enjuicie brevemente la labor en el campo formativo del CEMCI.

Respuesta: La labor del CEMCI en el campo formación me parece excelente, puesto que permite la simbiosis entre el ámbito profesional y el ámbito académico, permitiendo de este modo que los profesionales del ámbito de la Administración Local estén permanente formados con los cursos del CEMCI donde trabajan excelentes profesionales.

perez alonso, maria antonia

Breve currículum profesional de la profesora:

 Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la  Universidad de Valencia.

Magistrada suplente (sala social) del TSJ de la C. Valenciana

Tiene diversas publicaciones sobre seguridad social: El Accidente de trabajo y la enfermedad profesional. Editorial Tirant Lo Blanch. Valencia. -El recargo de prestaciones de la Seguridad Social. Revista lex social. -Derecho del empleo público. Editorial Tirant Lo Blanch. Valencia. – Los complementos de Incapacidad Temporal en el Sector Público. Editorial Bomarzo. – GPS laboral: La suspensión del contrato de trabajo. Editorial Tirant Lo Blanch. Valencia. -GPS laboral: La extinción del contrato de trabajo. Editorial Tirant Lo Blanch. Valencia. – La pensión de jubilación. Aranzadi social – Los complementos de la Incapacidad Temporal en las Comunidades Autónomas y en las Corporaciones Locales. Cuadernos de Derecho Local.

Tiene una larga trayectoria formativa para profesionales de la Administración local, tanto virtual como presencial.

 

Entrevista con Jesús Jordano Fraga, Tutor del Curso: Régimen jurídico de la gestión ambiental desde la administración local: calificación ambiental de actividades, contaminación acústica y residuos (II edición)

Entrevista con Jesús Jordano Fraga, Tutor del Curso: Régimen jurídico de la gestión ambiental desde la administración local: calificación ambiental de actividades, contaminación acústica y residuos (II edición).

“Más que cambios es necesario que se cumpla la normativa vigente”

“La Directiva de Servicios ha tenido un impacto demoledor, porque desplaza el peso a la inspección posterior que no existe por falta de medios y a veces de voluntad”

“Se ha mejorado mucho en este campo, pero estamos lejos de otros países en reciclaje y recogida selectiva”

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Pregunta: ¿Qué cambios normativos introduciría sobre esta materia para mejorar su régimen jurídico?

Respuesta: Más que cambios es necesario que se cumpla la normativa vigente

Pregunta: ¿Qué impacto ha tenido la Directiva de Servicios?

Respuesta: A mi juicio demoledor, porque en teoría desplaza el peso a la inspección posterior que no existe por falta de medios y a veces de voluntad. Ha suprimido la participación  (basta la declaración responsable) y es fuente de inseguridad jurídica. El sistema está pensado para países calvinistas donde el código genético impide mentir. Es obvio que nuestra sociedad está lejos de ese estándar de probidad

Pregunta: ¿Cuáles son los problemas más frecuentes sobre gestión ambiental a los que tienen que hacer frente los Ayuntamientos?

Respuesta: En Andalucía fundamentalmente los ruidos y los residuos

Pregunta: ¿En las mediciones acústicas es imprescindible la presencia de personal funcionario o las pueden llevar a cabo empresas externas?

Respuesta: Hoy la cuestión está regulada en el art. 9.2 EBEP, que dispone que “en todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Públicas corresponden exclusivamente a los funcionarios públicos, en los términos que en la ley de desarrollo de cada Administración Pública se establezca.”

También el art. 11.2 EBEP invita que las “Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto establecerán los criterios para la determinación de los puestos de trabajo que pueden ser desempeñados por personal laboral, respetando en todo caso lo establecido en el artículo 9.2”

Por tanto, en las mediciones es imprescindible la presencia de dicho personal funcionario.

Han de ser funcionarios sin perjuicio de que junto con su presencia participe personal laboral.

Artículo 50. Ejercicio de las funciones de inspección medioambiental.
1. Las funciones de inspección medioambiental en materia de contaminación acústica se llevarán a cabo por el personal funcionario de las Administraciones Públicas competentes que podrá contar con la colaboración de los técnicos referidos en el artículo 3 para la realización de las actuaciones técnicas a que haya lugar.

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“podrá contar con la colaboración de los técnicos” es mas limitativo pues de acuerdo art. 3: Personal técnico competente: Persona que posea titulaciones académicas o experiencia profesional suficiente habilitantes para la realización de estudios y ensayos acústicos, así como para expedir certificaciones de cumplimiento de las normas de calidad y prevención acústicas. Se considera experiencia trabajar en el campo de la contaminación acústica por espacio superior a cinco años y haber realizado un mínimo de veinte estudios y ensayos.

Un procedimiento sancionador instruido por personal laboral o mediante una denuncia o testimonio de quien no tiene la condición de agente de la autoridad,  no enerva la presunción de inocencia. La sanción seria nula de pleno derecho ex art. 62.1 a)  de la Ley 30/1992, -hoy art 47 1 a) Ley 39/2015,  en conexión con el 24.2 CE. La jurisprudencia suele negar valor probatorio bastante al testimonio o denuncia de quien no tiene la condición de funcionario haciendo prevalecer la presunción de inocencia

Pregunta: ¿A su juicio, desde los Ayuntamientos se está desarrollando una política de residuos adecuada?

 Respuesta: Se ha mejorado mucho en este campo. Pero estamos lejos de otros países en reciclaje y recogida selectiva.

A veces  han existido pasos atrás (en los centros históricos, donde la población ya separaba) o en la gestión de aceites usados con la retirada de los contenedores por errores en los procesos regulatorios. El potencial contaminante de los aceites hace especialmente desagradable ese retroceso.

Breve currículum profesional del profesor:

jordano fraga, jesús

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Sevilla y Abogado del ICAS.

Autor, entre otras publicaciones de las siguientes: La Protección del Derecho a un medio ambiente adecuado, Bosch, Barcelona 1995; Nulidad de los actos administrativos y derechos fundamentales Marcial Pons, Madrid 1997; La reparación de los daños Catastróficos (Catástrofes Naturales, Administración y Derecho público: responsabilidad seguro y solidaridad ) Marcial Pons, Madrid 2000; La reclasificación de suelo no urbanizable, Thomsom-Reuter Aranzadi 2010.

Autor de más de 40 estudios publicados en revistas especializadas.

Ha sido investigador principal en más de 40 contratos art. 68-83 LOU incluyendo escritos de demanda, recursos, dictámenes e informes, anteproyectos de normas legales y reglamentarias sobre medio ambiente, régimen local urbanismo, puertos, función pública, contratación administrativa, empresa pública.

 

Convocatoria de presentación de trabajos de la I edición del Máster en Dirección Pública Local del CEMCI

Convocatoria de presentación de trabajos de evaluación de la I edición del Máster en Dirección Pública Local del CEMCI.

En el BOP de hoy ha salido publicada la convocatoria de presentación de los trabajos de evaluación de la I edición del Máster en Dirección Pública Local del CEMCI.

http://bop2.dipgra.es:8880/opencms/opencms/portal/index.jsp?opcion=listaEventos&fecha=24/010/2017

Máster

Actualidad informativa CEMCI Nº 125

Actualidad Informativa CEMCI Nº 125

Queridos amigos,

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REVISTA CEMCI Nº 35

Revista CEMCI Nº 35

Queridos amigos y amigas.

En esta entrada queremos compartir con vosotros el número 35 de la revista CEMCI correspondiente a los meses de julio a septiembre de 2017.

http://revista.cemci.org/numero-35/

Esperamos que os guste.

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