Actualidad informativa nº 109

Queridos amigos,

Ya está disponible el número 109 de la Actualidad Informativa CEMCI, de 1 de febrero de 2017, con información que esperamos os resulte de interés.

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Este boletín trata de actualizar los contenidos de la Revista CEMCI, facilitando información sobre las noticias de interés para el mundo local, recogiendo las novedades legislativas, doctrinales, bibliográficas, noticias de prensa… Su periodicidad es quincenal y puede consultarse en su totalidad a través de la Revista electrónica del CEMCI.

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Revista Digital CEMCI número 32

Queridos amigos y amigas.

En esta entrada queremos compartir con vosotros el número 32 de la Revista CEMCI, correspondiente a los meses de octubre a diciembre de 2016. Esperamos que sea de tu agrado.

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Actualidad Informativa nº 108

Queridos amigos,

Ya está disponible  el número 108 de la Actualidad Informativa CEMCI, con información que esperamos os resulte de interés.

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Entrevista con Abraham Galán Moreno, Profesor del Taller: “Elaboración, gestión y tipología de la nómina en la administración local (II edición)”.

Entrevista con Abraham Galán Moreno, Profesor del Taller: “Elaboración, gestión y tipología de la nómina en la administración local (II edición)”.

 

“Hemos pasado a un sistema basado en competencias que retribuye más el “desempeño”

“El sistema actual de productividad no responde a las necesidades de retribuir de forma adecuada a los empleados públicos”

“Los principales responsables de la calidad del CEMCI son sus empleados”

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Técnico de Gestión de Administración General del Ayuntamiento de Granada. Actualmente es Subdirector General de Recursos Humanos del Ayuntamiento de Granada, con una amplia trayectoria formativa para profesionales de la Administración   local.

 

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Pregunta: Valore el papel que tiene la actualización del empleado público en el desarrollo de la Administración.

Respuesta: La gran cantidad de normas jurídicas existentes que afectan a las retribuciones de los empleados públicos; los cambios normativos continuos y la necesidad de adaptar la elaboración y ejecución de la nómina tanto a las necesidades de los empleados como a las de la Administración; hacen necesaria la permanente actualización de conocimientos. Esta actualización no debe ser solo a nivel de normas aplicables (teórico) sino eminentemente práctica.

Es cierto que las aplicaciones informáticas suelen gestionar ésta razonablemente bien, pero somos los responsables de la nómina los que tenemos que dominar todo el sistema retributivo para responder de su fiabilidad y legalidad.

Resulta muy útil tener una visión general de la situación actual de la gestión de la nómina del personal al servicio de las administraciones públicas, de cara a una gestión de calidad de este y estar preparados para los retos futuros.

Pregunta: ¿Considera correcta la actual estructura del sistema retributivo de los funcionarios públicos en Andalucía, donde aún le es aplicable la Ley de Medidas para la reforma de la Función Pública? ¿Considera que es la correcta o como la mejoraría?

Respuesta: La Ley 30/84, de 2 de agosto, que fue muy criticada a finales del siglo pasado, ha demostrado su vigencia a través del Estatuto Básico del Empleado Público, pues ha seguido la estructura clásica de plaza/puesto de trabajo para los funcionarios públicos.

Es verdad que tras más de 30 años de vigencia necesita una profunda reforma que se adapte las nuevos tiempos de la administración, superando sobre todo, el esquema rígido de las “funciones” en los puestos de trabajo para pasar a un sistema basado en competencias que retribuya más el “desempeño” y no solo el puesto como tal asignado.

Se debería pasar a una estructura cerrada por un lado, como es la actual con las básicas, a una abierta basada tanto en las características del puesto desempeñado como en la forma en que este se “desempeña” y en el cumplimiento de “objetivos”. Esto último muy falto en la administración pública, pues pocas son las que planifican y fijan objetivos siquiera a medio plazo a cumplir.

Pregunta: ¿Cómo se valoran los complementos de productividad dentro de la administración local y de presupuestos aprobados anualmente?

Respuesta: El sistema actual de productividad con la definición dada por el art. 5 del RD 861/86, de Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, por el que se establece el Régimen de las Retribuciones de los Funcionarios de administración local, no responde a las necesidades de retribuir de forma adecuada a los funcionarios (empleados públicos en general).

Aunque la definición es acorde con la novedad que introdujo el Estatuto Básico en la denominada “evaluación del desempeño” aún pendiente de desarrollo. En cuanto al aspecto de “retribuir el especial rendimiento, la actividad extraordinaria y el interés e iniciativa con que el funcionario desempeña su trabajo”.

Es evidente que prácticamente ninguna administración retribuye la productividad de esta manera, ateniéndose más a un mero concepto retributivo más. Negociado con las organizaciones sindicales que lo que pretenden es una “linealidad” más que retribuir a quién mejor lo hace y quién mejor cumple con la planificación y objetivos marcados.

Es esta la línea por donde deben ir las retribuciones de los empleados públicos pues las “mensuales normalizadas” ya vienen determinadas en las Leyes de Presupuestos y en las Relaciones de Puestos de Trabajo, que solo se utilizan como instrumento retributivo y no organizativo.

Hemos de indicar sobre esta cuestión la dificulta de establecer criterios objetivos para fijar esta “evaluación o productividad” en la administración. Pues los criterios no pueden ser por sí solos, hacer mas expedientes o atender más personas o cumplir con nuestro horario. Podemos introducir un concepto más relacionado con este aspecto retributivo como es la “calidad” o las “cartas de servicios”. Instrumentos útiles no solo para dar buenos servicios públicos sino para medir el grado de estos.

Pregunta: ¿Es justa la retribución por dietas del modelo actual? ¿Incide este en determinadas acciones denominadas como fraudulentas?

Respuesta: El Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razón del servicio, se ha mostrado como un reglamento destinado a qué los empleados públicos no viajen y que la participación en tribunales se realice en horario de mañana para poder percibir un pequeño incremento retributivo como complemento a las retribuciones normalizadas.

Se valora muy poco el trabajo. No se considera lo importante de asistir a reuniones al menos de forma anual de responsables de servicios públicos de cualquier materia. Muy importante para conocer las novedades sino también para compartir experiencias y resolución de problemas, que además suelen ser muy similares.

Además de las diferencias entre los distintos grupos del valor de la dieta. Es decir, los directivos más o menos pueden tener un alojamiento y manutención digna, el resto mejor no viajar.

Respecto de las asistencias a tribunales selectivos, siendo la cantidad asignada muy escasa, sobre todo para el secretario que es el que asume todo el trabajo, se debería establecer de forma clara el sistema de abono de estas, si coincide con el horario de trabajo o no; así como si, como suele ser habitual los ejercicios se suelen celebrar en fin de semana que no está previsto, con un incremento mínimo en este caso, etc.

Es evidente que ante lo escaso de su importe si se pueden dar situaciones fraudulentas siendo los responsables de personal y la intervención municipal la que deba controlar estas cuestiones. Mas iría por la modificación de la legislación estableciendo de forma clara criterios y sistema.

Pregunta: ¿Considera que se han alcanzado objetivos, contenido…, que usted se había propuesto?

Respuesta: En general creo que sí, sobre los fijados para el taller. Es evidente que un taller de nóminas supone plantear cuestiones conexas como contratación de personal, selección, situaciones administrativas, provisión de puestos, régimen disciplinario, etc. Es decir sobre la nómina se aplica toda la “vida administrativa” del trabajador público.

Planteándose cuestiones como el régimen jurídico de los empleados públicos en general que da para un curso específico.

Pregunta: Enjuicie brevemente la labor en el campo formativo del CEMCi de la Diputación de Granada

Respuesta: Conozco del CEMCI prácticamente desde que comencé a trabajar sobre mediados de los años 80 del siglo pasado. Sus cursos siempre han sido de calidad, estando a la vanguardia de todas las novedades e impulsando siempre la mejora continua del sector público. No solo en actividades formativas como tales sino a través de sus publicaciones de la que adquirido alguna, consultas y otras actividades siempre orientadas a la calidad de los servicios públicos. Estos últimos deben ser siempre defendidos

Actualidad Informativa nº 107

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Ya está disponible  el número 107 de la Actualidad Informativa CEMCI, con información que esperamos os resulte de interés.

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Entrevista con Mª José Fernández Pavés, Tutora del Curso: “El IVA en las entidades locales (III edición)

Entrevista con Mª José Fernández Pavés, Tutora del Curso: “El IVA en las entidades locales (III edición)

“El IVA resta capacidades legislativas a todos los Estados miembros”

“Las modificaciones recientes han introducido ciertos matices que vienen a clarificar la situación en determinados supuestos” 

“En la lucha contra el fraude y la evasión fiscal ha de reconocerse que es muy difícil conseguir grandes avances”

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Catedrática de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Granada.

Especialista en Hacienda local, con múltiples publicaciones en la materia y una larga trayectoria formativa para profesionales de la Administración local, tanto virtual como presencial.

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Pregunta: ¿Cuál es su opinión general con respecto al IVA?

Respuesta: El Impuesto sobre el Valor Añadido es un tributo muy complejo y con un fuerte componente técnico, tanto en su regulación como en su aplicación práctica, a la hora de interpretar muchos aspectos de su regulación, y también respecto de los deberes formales que impone a los sujetos que intervienen en las operaciones sobre las que recae. De ahí, las mayores dificultades que presenta su conocimiento y la controversia que suele suscitar su conciliación con los principios de justicia tributaria.

 

Pregunta: ¿Qué capacidad real tiene el Estado para imponer el IVA?

Respuesta:  El IVA es un impuesto indirecto fuertemente armonizado a nivel europeo, lo que resta capacidades legislativas a todos los Estados miembros, como es nuestro caso; a pesar de su importancia tanto recaudatoria, como por su incidencia en el consumo general de bienes y servicios por los ciudadanos.

 

Pregunta: ¿Qué importancia e incidencia puede jugar un impuesto como el IVA en la Administración Local?

Respuesta: Por un lado la mecánica aplicativa del IVA se puede convertir en un importante inconveniente para los entes públicos y, entre ellos, las Entidades Locales singularmente; puesto que los supuestos de no sujeción que les resultan aplicables, entre ellos el del art. 7.8 de la Ley del IVA que les afecta directamente, así como los casos en que gozan de una exención, finalmente las convierte de hecho en consumidores finales, teniendo que soportar con ello el IVA sin posibilidad de repercutirlo y, por tanto, sin poder recuperarlo.

 

Pregunta: ¿Podría hablarnos sobre las principales novedades que introduce el art. 7.8 de la Ley del IVA?

Respuesta: Las modificaciones recientes en la regulación que contiene el art. 7.8 de la Ley del IVA sobre la no sujeción de las Administraciones públicas, han introducido ciertos matices que vienen a clarificar la situación en determinados supuestos, siguiendo una jurisprudencia que se ha ido asentando paulatinamente, y que benefician concretamente a las Entidades Locales en dichos casos; si bien es cierto que no han corregido, sin embargo, algunas otras cuestiones polémicas o problemáticas que contenía dicho precepto, sobre todo en relación con la Directiva europea que regula dicho impuesto.

 

Pregunta: ¿Cuáles son las principales medidas de lucha contra el fraude y la modernización del IVA aprobadas recientemente?

Respuesta: En la lucha contra el fraude y la evasión fiscal que tanto preocupa en relación con el IVA, ha de reconocerse que es muy difícil conseguir grandes avances, si bien es cierto que esto no afecta tan directamente a la Entidades Locales; a pesar de lo cual, se han tomado y se seguirá haciendo sin duda, sucesivas medidas algunas recientemente, aunque sin atajar probablemente las raíces más profundas que lo permiten. Además, en la línea de su modernización, esta viene marcada fundamentalmente desde Europa, puesto que se trata de un impuesto fuertemente armonizado a nivel comunitario.

 

Pregunta: ¿Considera que se han alcanzado objetivos, contenido…, que usted se había propuesto?

Respuesta: Ha de reconocerse que esta tercera edición del Curso ha alcanzado en gran medida los objetivos principales perseguidos, y que sus contenidos se han desarrollado satisfactoriamente con un eminente componente práctico, como demuestra el gran número de intervenciones y el alto nivel de implicación de los participantes; a pesar de tener diferentes grados de formación y conocimientos previos sobre el IVA y su aplicación a las Entidades Locales, y de las dificultades intrínsecas de la materia

 

Pregunta: ¿Podría enjuiciar brevemente la labor en el campo formativo del CEMCi de la Diputación de Granada?

Respuesta: Para ello deberíamos hablar, la herramienta que brinda la plataforma virtual del CEMCI se convierte en un instrumento bastante asequible y de fácil manejo, incluso para los participantes poco acostumbrados a la formación virtual, con múltiples aplicaciones y mecanismos de contacto permanentes y ágiles entre profesora y alumnos.

 

 

 

Actualidad informativa nº 106

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Ya está disponible  el número 106 de la Actualidad Informativa CEMCI, con información que esperamos os resulte de interés.

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Este boletín trata de actualizar los contenidos de la Revista CEMCI, facilitando información sobre las noticias de interés para el mundo local, recogiendo las novedades legislativas, doctrinales, bibliográficas, noticias de prensa… Su periodicidad es quincenal y puede consultarse en su totalidad a través de la Revista electrónica del CEMCI.

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Entrevista con Miguel Pereira Martínez, tutor del Curso: “Seguridad Informática y Esquema Nacional de Seguridad”

Entrevista con Miguel Pereira Martínez, tutor del Curso Seguridad Informática y Esquema Nacional de Seguridad”.

“La nueva legislación supone un reto tecnológico para las administraciones públicas”

“Para  conseguir la confianza de la ciudadanía debemos garantizar un alto grado la seguridad”

“La administración electrónica se ha convertido en el eje de la prestación de los servicios públicos”

“Durante este curso se ha hecho un recorrido por las principales amenazas que acechan a los sistemas de información así como las características de los atacantes”

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Analista Asesor de Nuevas Tecnologías  de la Diputación de Granada

  • Licenciado en Informática.
  • Máster en Dirección de Sistemas de Información y Telecomunicaciones.
  • Máster en Gestión y Tecnologías de  Procesos de Negocio.

Experiencia de  más de 10 años como Director/Jefe del Servicio de Sistemas de Información y Comunicaciones de la Diputación de Granada.

Colaborador del CEMCI como profesor y coordinador académico de cursos en materia de Tecnologías de la Información y Comunicaciones en el CEMCI desde el año 1992.

 

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¿Porqué este curso de Seguridad Informática y adecuación al Esquema Nacional de Seguridad?

La administración está en un momento clave con la reciente entrada en vigor de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y adicionalmente con las regulaciones especificas en la materia que aparecen en la nueva Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, esta legislación supone un reto tecnológico para las administraciones públicas en el cual uno de sus talones de Aquiles puede ser la seguridad informática.

Para  conseguir la confianza de la ciudadanía en el uso de los servicios públicos electrónicos debemos garantizar en alto grado la seguridad de la información, de ahí que se haya convertido en una piedra angular de la legislación en materia de administración electrónica y se haya materializado expresamente en la normativa mediante el Esquema Nacional de Seguridad, así como las adaptaciones y actualizaciones de otras normas ya existentes.

¿Es la seguridad informática un reto tecnológico y organizativo?

Casi todas las semanas nos encontramos con alguna noticia relacionada con ataques informáticos a gran escala como: el robo de dinero de miles de cuentas de Tesco Bank, la caída de algunos de los servidores de nombres de dominio en Estados Unidos afectando a Spotify, Facebook o Twitter, etc.,  así como a pequeña escala, teniendo casos como el hackeo de cuentas de algunos famosos, secuestro de ordenadores personales mediante el uso de ransomware,…

La Seguridad Informática es uno de los grandes retos tecnológicos y organizativos que afectan al despliegue de los servicios informáticos en el entorno privado y aún más si cabe en las instituciones públicas.

Es indudable que la seguridad informática perfecta no existe, sino un grado de seguridad permisible en función de los recursos necesarios para alterarla, por ello hay que tratar al menos de conocer los riesgos y amenazas así como un mínimo de buenas prácticas que garanticen un cierto nivel de seguridad.

Además, dado que este curso está orientado especialmente para la seguridad informática en las entidades locales, refleja especialmente las cuestiones relacionadas con la seguridad informática en materia de administración electrónica, que es el servicio por excelencia a prestar en materia de sociedad de la información en las administraciones públicas y cuya regulación está determinada por el Esquema Nacional de Seguridad.

¿Qué aspectos se han desarrollado en el curso?

Durante este curso se ha hecho un recorrido por las principales amenazas que acechan a los sistemas de información así como las características de los atacantes. En segundo término se ha revisado el estado del arte actual de las tecnologías  implicadas en la seguridad de la información, así como los estándares que permiten definir una política de seguridad. En un tercer bloque del curso se ha estudiado, desde el punto de vista legal y organizativo, como cumplir las exigencias que nos determina el Esquema Nacional de Seguridad, y en último término como adaptar de manera práctica dicha regulación al entorno de una entidad local.

A modo de conclusión, ¿Cómo valora esta materia y el papel que puede jugar el CEMCi en ella?

La administración electrónica se ha convertido en el eje e instrumento de la prestación de los servicios públicos por lo que garantizar su prestación en condiciones de seguridad es imprescindible para contar con la confianza de la ciudadanía y por tanto debe ser un objetivo ineludible para las administraciones públicas.

Es muy relevante por parte del CEMCI el esfuerzo que hace por incidir en la formación en esta materia debido a la trascendencia que tiene en la gestión de las administraciones públicas  así como en la prestación de los servicios públicos electrónicos.

Contacto en las redes sociales:

Twitter:    @Miguelp64

Facebook: miguel.pereira.martinez.grx

Linkedin:  www.linkedin.com/in/miguelpereiramartinez

 

Entrevista con Miguel García Rescalvo, Profesor del Taller: Práxis en la Contratación Pública Local.

Entrevista con Miguel García Rescalvo, profesor del Taller: Práxis en la Contratación Pública Local.

“Los grandes problemas en materia de contratación pública son de concepción y de práctica”

 

“El taller supone mejorar la eficiencia y la eficacia de la contratación”

 

“Los participantes han mejorado sus conocimientos y enfoques”

 

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Abogado y consultor en el Sector Público. Ha sido Jefe de Contratación y Compras del Ayuntamiento de Alcorcón (Madrid) (1980-85). Consultor, asesor y formador desde 1985. Socio-Fundador de Consultores de Gestión Pública, S.L. desde 1997. Socio director de Defensa Pública Abogados, S.L. desde 2003. Como consultor, asesor y formador está especializado en temas jurídico-organizativos y, en particular, en Contratación Administrativa, Función Pública y Recursos Humanos. Ejerce de Corresponsable de la Sección “Esquemas Prácticos” de la Revista, Contratación Administrativa Práctica que edita La Ley y dirige D. José Antonio Moreno Molina.

MIGUEL GARCIA RESCALVO

 

 

Pregunta: ¿Cuales son los problemas de la contratación pública local?

Respuesta: Yo encuentro, en las Entidades Locales, dos grandes problemas en materia de contratación pública: uno, de concepción, y otro, de práctica.

  • Hay una concepción muy formalista, por consiguiente, poco inclinada a la simplificación, a la celeridad y a la eficiencia de los trámites, ni a la eficacia final de las actuaciones.
  • Como consecuencia de lo anterior, se tramitan los expedientes de contratación, en lugar de gestionar los contratos en el marco de la Ley.

La consecuencia es que, además de tener una tramitación administrativa farragosa y dilatada en el tiempo, esa tramitación no asegura que, mediante cada expediente de contratación, se seleccione siempre al mejor licitador para el caso concreto, ni la mejor oferta de cuantas hayan concurrido, aun cuando lo oferta seleccionada sea la que más puntos ha obtenido.

 

P: ¿Cuáles son las utilidades que ve usted en el taller?

R: La utilidad del  taller está en que aporta conceptos muy prácticos que permiten tener una concepción más adecuada de la contratación y, consiguientemente, mejorar la praxis de la misma. Además, aporta gran cantidad de soluciones con la que los operadores en este campo tropiezan día a día.

En este contexto, mejorar la práctica supone mejorar la eficiencia y la eficacia de la contratación, lo que es siempre positivo, máxime en la situación de crisis económica, aún persistente en buena medida.

 

P: ¿Se han alcanzado los objetivos que me había propuesto en el taller?

R: Por lo que he percibido durante el desarrollo del taller, se han alcanzado los objetivos que yo tenía previstos, por cuanto los participantes han mejorado sus conocimientos y enfoque de la contratación, lo que les puede permitir, en lo que de ellos dependa, mejorara la práctica en el sentido comentado en los puntos anteriores

 

 

Entrevista con Juan Antonio Maldonado Molina, tutor del Curso: “Seguridad Social y sus efectos en los empleados públicos locales, (III edición)

 

Entrevista con Juan Antonio Maldonado Molina, tutor del Curso: “Seguridad Social y sus efectos en los empleados públicos locales”, en su tercera edición.

“Hay cierto consenso en que la financiación de la seguridad social debe fortalecerse vía presupuestos”

“En el modelo de pensiones al que nos encaminamos se reducirán fundamentalmente las pensiones más altas”

“Las reformas deben ser consensuadas; sobre todo en la financiación del Sistema y pensiones de viudedad”

“La participación de los que lo cursan certifica que ha sido de interés”

“El CEMCi sirve como punto de encuentro”

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Juan Antonio Maldonado Molina es Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Granada. Trabaja como  Investigador principal del Grupo de Investigación sobre “Jubilación y Envejecimiento Activo en el marco de la sostenibilidad del sistema de pensiones”. Desempeña el cargo de Director del Máster en Derecho de la Seguridad Social, además de ser Coordinador del Máster Oficial en Gerontología, Dependencia y Protección de los Mayores de la Universidad de Granada.

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  • Pregunta: ¿Cómo podríamos conseguir un modelo más eficiente de financiación para la seguridad social?
  • Respuesta: Hay cierto consenso en que debe fortalecerse la financiación vía presupuestos del Estado, ya que el nivel de empleo no crece al mismo nivel que el que está aumentando la tasa de envejecimiento.
  • P: ¿Hacia qué sistema de pensiones deberíamos dirigirnos para tenerlas aseguradas en un futuro?
  • R: Nos encaminamos a un modelo en el que haya más homogeneidad en el nivel de cobertura. Es decir, que el importe de las pensiones no estará tan próximo al de las rentas de activo sustituidas. Las pensiones más bajas y medias serán las habituales, y se reducirán fundamentalmente las pensiones más altas.
  • P: Con la situación actual del arco parlamentario, ¿Se pueden esperar algunas reformas en este ámbito; seguridad social, pensiones…?
  • R: La Seguridad Social es una institución que necesita reformas, y tales reformas deben ser consensuadas. El actual escenario parlamentario se caracterizará por la obligatoriedad de llegar a consensos, por lo que es de esperar que se aprueben reformas pactadas, sobre todo en lo relativo a la financiación del Sistema y las pensiones de viudedad.
  • P: ¿Considera que se han alcanzado objetivos, contenido…, que usted se había propuesto?
  • R: Sí, el curso busca hacer un repaso de la actualidad normativa del Sistema de Seguridad Social, y la participación de los que lo cursan certifica que ha sido de interés.
  • P: Enjuicie brevemente la labor en el campo formativo del CEMCi de la Diputación de Granada
  • R: En el ámbito municipal, es frecuente que los técnicos que tengan aplicar las reformas se encuentren solos ante la decisión de cómo interpretar una nueva norma. Por ello, el CEMCi sirve como punto de encuentro no solo para recibir información, sino para poner en común dudas e inquietudes técnico-jurídicas sobre cómo aplicar las novedades normativas.