Entrevista con María Jesús Gallardo Castillo, Directora Académica del CURSO MONOGRÁFICO DE ESTUDIOS SUPERIORES: “ANÁLISIS DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN (II Edición)”
“La reciente aprobación de la Ley de Procedimiento Administrativo constituye para el Derecho Administrativo un hecho novedoso y ciertamente importante ya que su función es diseñar la actuación administrativa y el esqueleto sobre el que se soporta el conjunto de la misma y todas las normas sectoriales”
“Cuestión crucial de esta Ley es la incorporación de la Administración Electrónica”
“El CEMCI es muy consciente de la labor formativa al personal al servicio de las corporaciones locales”
“El CEMCI realiza con extraordinaria calidad la adquisición, renovación y actualización de conocimientos que deben manejar los empleados públicos locales”
“Encomiable la labor profesional del personal del CEMCI”
La profesora María Jesús Gallardo Castillo, directora académica del Curso Monográfico de Estudios Superiores “Análisis de la Ley de Procedimiento Administrativo Común”, en su segunda edición, organizado y desarrollado por el Centro de Estudios Municipales y de Cooperación Internacional (CEMCI), nos habla en esta entrevista de sus contenidos y objetivos.
- Pregunta: ¿Qué importancia tiene la Ley 39/2015, de Procedimiento Administrativo Común?
- Respuesta: La reciente aprobación de la Ley de Procedimiento Administrativo constituye para el Derecho Administrativo y, singularmente, para los profesionales del Derecho, operadores jurídicos, funcionarios y, en general, para los estudiosos del Derecho, un hecho novedoso y ciertamente importante. Cualquier profesional del Derecho sabe que la función de la Ley de Procedimiento Administrativo es diseñar la actuación administrativa y el esqueleto sobre el que se soporta el conjunto de la misma y todas las normas sectoriales.
- Pregunta: ¿Qué supone esta Ley en el conjunto del Derecho Administrativo?
- Respuesta: Por lo antedicho, no resulta exagerado aseverar que la Ley 39/2015, sobre cuyo análisis y estudio ha versado este Curso organizado por el CEMCI, es la Ley cabecera de todo el Derecho Administrativo, que lo inspira e informa, pues en ella se encuentran los principios generales que dan unidad al grupo normativo concreto con que se esté operando. De ahí la imperiosa necesidad de celebración de un Curso de estas características, en donde se ha pretendido analizar profusamente las novedades que en el conjunto de la actuación administrativa presenta la nueva Ley y la forma de articulación con las demás normas sectoriales con que interactúa.
- Pregunta: ¿En qué se basa la funcionalidad de la Ley en el conjunto del ordenamiento jurídico?
- Respuesta: La Ley cumple el mandato constitucional contenido en el art. 148.1.18 de nuestra Constitución, que reserva al Estado en exclusiva la competencia para diseñar el procedimiento administrativo común. Procedimiento que, salvo especialidades, han de cumplir y respetar todas las Administraciones públicas –incluida, por supuesto, la local-, de tal forma que a él deben sujetarse toda la actuación de todas ellas. Siendo esto así, la importancia de esta Ley es indiscutible puesto que, constituyendo la materialización del mandato constitucional en forma de competencia exclusiva del Estado, su impacto sobre el resto de la normativa estatal, autonómica y local es el de orientar con sus criterios al resto de normas sectoriales, preservarla frente a modificaciones fortuitas por su mayor resistencia a la derogación y simplificar la producción normativa en tanto que es la norma en donde confluyen las remisiones efectuadas por otras normas.
- Pregunta: Háblenos de las principales novedades de la Ley de Procedimiento Administrativo Común.
- Respuesta: Ciertamente la Ley se inserta en el “viejo traje” de la Ley que deroga (señaladamente, la Ley 30/1992 y algunas otras más). Quiero indicar con eso que no estamos en presencia de una norma absolutamente nueva sino que, sobre el texto de la Ley 30/92, introduce algunas modificaciones, inserta en su articulado las disposiciones reguladoras de la Administración electrónica y lleva a texto de ley algunos fallos del Tribunal Supremo que, en este sentido, indudablemente mejoran la normativa precedente, (por ejemplo, en cómputo de plazos o en la supresión del plazo para interponer recursos contra los actos presuntos). Cuestión crucial es el análisis de la nueva regulación que la Ley incorpora en materia de Administración electrónica, en donde realiza una separación entre identificación y firma electrónica y la simplificación de los medios para acreditar una y otra, y da un nuevo y significativo impulso a las notificaciones electrónicas. La Ley también prevé una tramitación simplificada de procedimiento administrativo. En cómputo de plazos se introduce la novedad de plazos contados en horas y minutos. En definitiva, la Ley introduce algunas cuestiones que son más bien de matices, mientras que en contraste con ello, otras son de gran calado y supondrán la necesidad de adaptación por parte de la Administración para darle cumplimiento.
- Pregunta: ¿Objetivos, pues, del Curso?
- Respuesta: En correspondencia con ello, en este Curso se ha contado con la colaboración de administrativistas de reconocido prestigio tanto en la vertiente teórica como práctica, quienes han analizado el procedimiento desde su perspectiva legitimadora, garantista y racionalizadora a la que antes aludía; incidiendo en cada una de estas funciones y fases conforme al nuevo diseño operado en esta Ley e incidido en el impacto que ello va a suponer en el quehacer diario de nuestros Ayuntamientos y Diputaciones, estudiando la Administración electrónica y su incidencia en los diferentes aspectos procedimentales: registro, archivo, notificaciones y presentación de documentos, se han reseñado las novedades en cuando al sistema de revisión de la actuación administrativa, tanto de oficio como a través de los recursos administrativos. Por último, se ha profundizado en las especialidades del procedimiento sancionador y procedimiento de responsabilidad patrimonial.
- Pregunta: ¿Cómo definiría la labor formativa del CEMCI?
- Respuesta: El CEMCI es bien consciente de la importante labor formativa del personal al servicio de las Administraciones locales así como del elevado nivel profesional y académico de los participantes que acuden a este Centro con este loable interés de continuar su formación. Esta labor tan importante de adquisición, renovación y profundización de los conocimientos que deben manejar los empleados públicos locales y que redunda, sin duda, en la calidad en el ejercicio de sus funciones públicas, la viene desarrollando el CEMCI con extraordinaria calidad, como bien lo demuestra el alto nivel participativo con que cuentan los innumerables Cursos que convoca cada año, tanto en su modalidad presencial como virtual y la positiva valoración que manifiestan los asistentes. Y como las instituciones no se “mueven” solas, permítaseme un merecido reconocimiento a la encomiable labor profesional del personal del CEMCI, en cuya eficacia y acierto se percibe la acertada labor de dirección de Alicia Solana, Jefe el Servicio Docente, auténtica alma mater del Centro.
Breve Curriculum Vitae de la Directora Académica del Curso:
María Jesús Gallardo Castillo es Catedrática de Derecho Administrativo de la Universidad de Jaén. Secretaría-Intervención de Administración Local (en situación de excedencia voluntaria). Ejerce como Magistrada Suplente destinada en la Audiencia Provincial de Jaén desde el año 2001/2002. Y profesora tutora de la UNED. Ha publicado 13 monografías de muy variados temas, en los que ha abordado el estudio de patrimonio público local, la aplicación supletoria de la LEC en el proceso contencioso-administrativo, la potestad sancionadora, la responsabilidad patrimonial de la Administración sanitaria, el régimen jurídico de las Administraciones Públicas y el procedimiento administrativo y el régimen disciplinario de los funcionarios públicos. Ha publicado más de 20 capítulos de libro y más de 40 artículos en en Revistas de prestigio. Recibió el Premio de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación en 2008. Ponente en multitud de Cursos y Jornadas en Centros y organismos especializados en formación de personal al servicio de la Administración y ha impartido más de 50 conferencias, en España y extranjero.
Ha asistido a numerosos Congresos, y participado en Proyectos de Investigación y de Innovación Docente.
Ha sido Coordinadora Técnica del Area Jurídico-Procedimental del Departamento de Formación de la Diputación Provincial de Jaén desde 1996; Secretaria y Miembro del Consejo de Redacción de algunas Revistas de Derecho Administrativo y Miembro de su Consejo Asesor; Evaluadora externa de algunas Revistas (REGAP, RAAP), entre otros méritos.
Luis Fernando del Campo Ruiz de Almodóvar, Interventor General de la Diputación Provincial de Granada, ha coordinado la tercera edición del Curso sobre “RÉGIMEN JURÍDIDCO Y PROCEDIMIENTO DE LAS SUBVENCIONES DESDE EL ÁMBITO LOCAL”. Curso que ha estado organizado por el Centro de Estudios Municipales y de Cooperación Internacional (CEMCI), Agencia Pública Administrativa Local de Diputación granadina. Junto al coordinador, el Curso ha contado como ponentes y profesores a miembros del Servicio de Control y Fiscalización de la misma Corporación Provincial, lo que ha venido a avalar un alto grado de imbricación entre la teoría y la práctica por ser las materias abordadas el contenido cotidiano en el trabajo de estos funcionarios provinciales.
Fiestas del Ayuntamiento de Bilbao, es licenciado en Derecho por la Universidad de Deusto y funcionario del Ayuntamiento de la capital vizcaína, ha ejercido como abogado y como alcalde de Arrigorriaga (Vizcaya) desde 1999 a 2011. De su paso por la política dice que tuvo “momentos de celebración y momentos de luto. El momento más doloroso de mis doce años como alcalde fue precisamente cuando hace ahora siete años fue asesinado por ETA el policía nacional Eduardo Puelles, vecino de nuestro municipio. Nadie está entrenado ni preparado para gestionar una desgracia de ese calibre. Se nos vino el mundo encima y estuvimos presentes con nuestros actos de condena y manifestaciones contra la barbarie terrorista siempre al lado de las víctimas”. Tiene una página en facebook de su libro “Alcaldeando”. Ha sido el Ponente del Encuentro “Capacidades y habilidades para ejercer de alcalde”, que se ha celebrado organizado por el Centro de Estudios Municipales y de Cooperación Internacional (CEMCI), Agencia Pública Administrativa Local de la Diputación de Granada. En esta entrevista nos habla del Encuentro.