REFLEXIONES EN TORNO A LA FIGURA DEL DIRECTIVO PÚBLICO LOCAL
Gustavo García-Villanova Zurita
Colección: Temas de Administración Local, 109
Año de publicación: 2020
https://www.cemci.org/publicaciones/reflexiones-en-torno-a-la-figura-del-directivo-publico-local-599
Estamos viviendo tiempos convulsos actualmente, aunque el mundo de las bibliotecas ya estaba en erupción hace mucho tiempo debido al uso de las nuevas tecnologías y a los grandes cambios en la sociedad, a los que las bibliotecas, sean del tipo que sean (especializadas o municipales) no se han visto inmunes. Nos gustaría saber su opinión acerca del futuro de estas importantes instituciones, principalmente de las bibliotecas locales y su personal:
Podemos hacernos una idea muy fiable de la tendencia con el informe FESABID (2019) “Las bibliotecas públicas en España: diagnóstico tras la crisis económica“, elaborado por Natalia Arroyo-Vázquez, Hilario Hernández y José-Antonio Gómez-Hernández. Pero el informe estudia el periodo 2010-2016 y, dada la situación actual que ha venido a alterar aún más la gráfica, es un tanto arriesgado aventurarse a dar una respuesta.
No obstante, durante los procesos formativos, los bibliotecarios participantes han realizado comentarios que son un buen punto de partida para la reflexión y para tomar el pulso a la situación de las bibliotecas municipales.
En cuanto al personal, suelen comentar tres elementos: la falta de personal, la eventualidad y el necesario reconocimiento de la categoría profesional. Cuando tratan el tema de las infraestructuras, distinguen dos universos cada vez más separados y desiguales como son las bibliotecas grandes y las bibliotecas locales. En cuanto al binomio bibliotecas y tecnologías, suelen estar dotadas de servicios esenciales (aunque algunas bibliotecas situadas en núcleos rurales tienen problemas con la conexión a internet); en muchos casos los equipos y materiales son heredados y están obsoletos, no se renuevan suficientemente ni el hardware ni el software.
Pese a estas carencias, me gustaría destacar que el bibliotecario es muy capaz de estar a la altura de las circunstancias.
En efecto, se trata de una situación muy complicada que no está del todo en sus manos (más allá de convencer y mostrar a los representantes institucionales la oportunidad, a todos los niveles, que representa para estos municipios el estar conectados), sino que es responsabilidad de las instituciones y de las compañías de comunicación.
Sin embargo, la situación actual que ha provocado cambios en el hábito de trabajo y en el modo de relacionarnos, puede ser el detonante para que se mejoren estas infraestructuras. Hasta que ese cambio se haga efectivo, me consta que lo están solventando con grandes dosis de imaginación y mucho trabajo. Pero, claro, eso tiene que cambiar.
Las asociaciones profesionales han tenido la capacidad de evolucionar e ir adaptándose a las necesidades de las bibliotecas municipales y de los profesionales que trabajan en ellas. Acompañan, escuchan y aconsejan al bibliotecario; son intermediarios en su relación con las instituciones; trabajan para mejorar los servicios ofertados en las bibliotecas y las condiciones laborales de los profesionales. Los informes y estudios que realizan son esenciales para esas mejoras, ya que fundamentan las reivindicaciones de los bibliotecarios. En cuanto a la formación, suelen ofertar propuestas actuales y efectivas, accesibles y, muy importante, de manera continuada. Son capaces de movilizar y propiciar la colaboración entre distintas instituciones y redes bibliotecarias.
Por el mismo motivo, las redes bibliotecarias desempeñan un papel muy importante. Compartir proyectos, servicios, reivindicaciones, hacer más visibles en la sociedad a los bibliotecarios y las bibliotecas, por ejemplo, son solo algunas de las ventajas de formar parte de una red bibliotecaria, de una asociación profesional.
Se precisan los mismos ingredientes que para cualquier otra actuación en la biblioteca: innovación, dedicación, formación e imaginación. Procurar la sencillez y la accesibilidad, en grado máximo. Prestar atención a las necesidades de los usuarios (siempre cambiantes), a sus hábitos de consumo en sentido amplio, esto es, abrir la mirada a otros sectores de consumo, más allá del cultural y del entretenimiento.
En el proceso formativo he detectado que, un buen número de instituciones, incluidos los ayuntamientos, cuentan con fondos que pueden ser de interés para los usuarios, y sin embargo, no se puede acceder a ellos. La creación de pequeñas bibliotecas digitales con estos recursos, sería una estupenda forma de rentabilizar algo que ya se tiene.
Si se trata de crear estos servicios, o adaptarlos, hay que tener en cuenta que los archivos (sea cual sea su formato) que ofrezcamos no pueden ser estáticos, sino activos e interactivos y que deben adecuarse constantemente a la forma de consumir y producir información de nuestros usuarios.
Además, no deberíamos olvidarnos de una serie de elementos y herramientas actuales que tendríamos que integrar, tanto en nuestra biblioteca digital, como en otros proyectos y servicios como son la realidad virtual, la realidad aumentada, la impresión 3d, la inteligencia artificial o el big data.
Si tomamos el Informe de Resultados de Hábitos de Lectura y Compra de Libros en España 2019 (Federación de Gremios de Editores), en el apartado en el que se pregunta sobre el formato del último libro leído, cuando responden “en ebook”, en 2018 es un 17,2% frente a un 13,7% en 2017.
Con estos datos, parece que ambos formatos continuarán coexistiendo. Sin embargo, hay que tener en cuenta nuevos factores que afectarán al sector: por ejemplo, la irrupción del audiolibro. Aunque en el estudio el porcentaje no es muy significativo, (un 0,3%), creo que aumentarán progresivamente el número de lectores de audiolibros, como parece que está ocurriendo con el número de oyentes de podcast en nuestro país.
Pienso que el libro digital y su industria, evolucionarán de manera imparable: nos hemos dado cuenta de que el teletrabajo, en muchos casos, es posible, y en este entorno el papel, casi desaparece. Otro tanto ha ocurrido con la educación y la formación en línea, que ha tenido un impulso importante, con una mayor oferta y accesibilidad. Sin embargo, en la previsible situación de crisis que se avecina, habrá que ver cómo afectará a la economía familiar el acceso digital.
Lo que está claro, a la luz de los datos, es que la industria ha de seguir innovando y adaptándose a los procesos de los cambios digitales, y que ambos formatos todavía convivirán durante un largo tiempo.
Las bibliotecas municipales han de liderar los procesos que se avecinan. Las bibliotecas son el núcleo de referencia para las comunidades en las que se insertan y, desde ahí, pueden mejorar el acceso de los usuarios a los servicios digitales, acompañar a los lectores a través de los canales habituales y de las herramientas de comunicación en línea, guiarles y asesorarles en las propuestas formativas de alfabetización y propiciar su participación en actividades culturales. De la misma manera, pueden favorecer la digitalización de las instituciones cercanas (como los ayuntamientos)… en definitiva, acompañar al ciudadano tanto a nivel presencial, como a nivel virtual.
Eso sí, los espacios físicos tendrían que adaptarse a los nuevos servicios; se trata de potenciar la formación digital y los lugares que promuevan la cultura maker aplicada a la lectura (ReadMaker).
Pensar en el futuro puede dar vértigo, pero es prometedor… las bibliotecas tienen la capacidad de adaptarse y reinventarse, gracias a la versatilidad de los profesionales que desempeñan su labor en ellas.
Efectivamente, ya he hablado de la versatilidad del bibliotecario, una cualidad esencial en los tiempos que vivimos. La formación, por ello, es muy importante, y por eso, la oferta ha de estar en continua adaptación.
Desde mi punto de vista, hay tres bloques interesantes en la formación para bibliotecarios: en primer lugar, herramientas para promover los servicios digitales; en segundo lugar, cómo crear dinamizaciones en línea sin descuidar las presenciales, es más, complementándolas en muchos casos; y en tercer lugar, cómo adaptar espacios físicos en la biblioteca para generar nuevos proyectos colaborando, mano a mano, con los usuarios.
La experiencia formativa me ha resultado muy satisfactoria, debido al interés e implicación que han mostrado los alumnos. Ha sido muy gratificante. Por otro lado, la plataforma ha funcionado muy bien y se ha revelado como una herramienta muy sencilla e intuitiva de utilizar.
El CEMCI viene desarrollando una labor muy importante y está en una muy buena posición para seguir generando una oferta de formación de calidad. Me ha sorprendido muy gratamente la variedad de temas que abordan desde sus propuestas formativas.
JOAQUÍN HERNÁNDEZ SÁNCHEZ coordina en la actualidad programas formativos y realiza labores de docente, además de adaptar y diseñar materiales formativos, tanto para proyectos presenciales como en línea. Colabora en programas ReadMaker para las bibliotecas en la Diputación de Badajoz. Paralelamente a estas actividades continúa desarrollando proyectos web y elaborando materiales para entornos digitales.
Profesional con más de diecisiete años de experiencia de trabajo en la en Fundación Germán Sánchez Ruipérez, en los Centros de Peñaranda de Bracamonte (Salamanca): el Centro de Desarrollo Sociocultural (CDS) y el Centro Internacional de Tecnologías Avanzadas para el Medio Rural (CITA), donde ha realizado diferentes labores. Una de esas funciones era gestionar, adaptar y producir materiales digitales para las actividades y el espacio web de la biblioteca digital del CDS.”
‘El cambio de normativa obliga a adoptar una cultura que supone la mejora continua del sistema, la proactividad establecida en el RGPD, requiere que la entidad local se adelante y valore los riesgos que el tratamiento de datos puede tener para los derechos y libertades de la ciudadanía’
‘… sitúan a los medios electrónicos en el mismo centro de la actividad pública, pasando de aquel originario podrán de la Ley 30/1992, al deberán de la Ley 11/2007 y, de éste, al son de la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015, como elementos configuradores de una nueva realidad…’
¿Qué dificultades puede encontrar una entidad local para llevar a cabo el mantenimiento del sistema de protección de datos?
La mayor dificultad nace de la propia creencia de que la normativa de protección de datos es una cuestión que incumbe en exclusiva al área de informática, o a secretaría, y que se trata solamente de que figuren en los impresos los textos de información a la ciudadanía.
Otra de las dificultades es que exista la creencia de se trata de algo que se trabaja en un determinado momento, que es un proyecto que tiene un comienzo y un fin, un proyecto que se hizo en un momento dado y que no es objeto de revisión, ni mantenimiento.
El cambio de normativa obliga a adoptar una cultura que supone la mejora continua del sistema, la proactividad establecida en el RGPD, requiere que la entidad local se adelante y valore los riesgos que el tratamiento de datos puede tener para los derechos y libertades de la ciudadanía, la Entidad Local debe ser capaz de acreditar que tiene la cultura de la mejora continua en su “ADN”.
La implantación del Esquema Nacional de Seguridad ¿puede ser un elemento que impulse la superación de las dificultades expuestas?
Sin duda, ya que el alcance del ENS está determinado por las Leyes 39/2015 y 40/2015; resulta de aplicación a todos los sistemas de información, con independencia de que exista o no tratamiento de datos personales o que su tramitación sea a través de sede electrónica, lo que supone un enfoque global de la gestión de la Seguridad de la Información
Como ya indicamos en la documentación del curso, la adaptación al ENS de las Entidades Locales las nuevas regulaciones, más allá de consagrar la relación con las Administraciones públicas por medios electrónicos como un derecho de los ciudadanos y como una obligación correlativa para tales Administraciones, sitúan a los medios electrónicos en el mismo centro de la actividad pública, pasando de aquel originario podrán de la Ley 30/1992, al deberán de la Ley 11/2007 y, de éste, al son de la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015, como elementos configuradores de una nueva realidad.
Se trata de una norma dimensionable, que se ha diseñado para todo tipo de Administración Pública por lo que cada entidad debe implementarla en función de su tamaño y de la información manejada como se indica a lo largo de la Unidad.
¿Cómo creen que están adaptadas, en líneas generales, las entidades locales a la normativa de protección de datos?
La situación es muy variada, lamentablemente observamos que hay Ayuntamientos que no conocen ni tan siquiera la obligación de publicar el registro de actividades, y que no tienen identificados los tratamientos, que no han hecho el análisis de riesgos; y por otra parte nos hemos encontrado con otros ayuntamientos que han trabajado con mucha profundidad en la materia, que lo tienen incorporado en su día a día y que han hecho una integración del sistema de protección de datos junto con el ENS.
Es posible que siga anclada la idea de que “eso de la protección de datos” es una cuestión formal que tiene poca aplicación práctica en el día a día de una administración.
Constatamos que se toman iniciativas que suponen tratamiento de datos personales y no se ha contado con la persona delegada de protección de datos, no se ha hecho la valoración de ese tratamiento desde el diseño y por defecto, es algo que le ocurre incluso a la propia Agencia Española de Protección de datos según lo indican en jornadas en las que intervienen o en informes que emiten, como el reciente informe sobre reconocimiento facial en los exámenes online.
Lo deseable es que la persona, la titular de los datos, esté siempre presente, considerada, en el centro, cuando se realiza el tratamiento de sus datos, esto contribuirá a que, el tratamiento de datos personales pase de tener una consideración formal, o incluso burocrática, a que se valore y analice en qué pueden ser afectados los derechos y libertades de la ciudadanía.
¿La ciudadanía es consciente de la existencia de la normativa de protección de datos?
Cada vez es más conocida esta normativa, se ejercen más derechos como el derecho de supresión, el derecho al olvido es una cuestión que también va calando en las personas.
Se va extendiendo cada vez más en la sociedad, lo que lleva a que se tenga más conciencia de su existencia, de que la Agencia Española es la entidad que vela por el cumplimiento de la normativa, a la que se puede acudir a consultar, a denunciar, a pedir tutela.
No hay que perder de vista que el 25 de mayo cumple 4 años de vigencia del RGPD y dos de su plena aplicación, que se ha hecho mucha divulgación de esta normativa y de los derechos que desarrolla para las personas.
¿Qué opinión les merece el CEMCI para la formación?
Nos resulta muy interesante la variedad de temas que se abordan para la formación del personal de las Entidades Locales.
Temas que por otra parte son de absoluta actualidad, lo que permite a las personas que trabajan en las Entidades Locales poder formarse de forma inmediata teniendo en cuenta los cambios normativos.
El sistema de la formación no presencial entendemos que va a tener una mayor utilización y en ese sentido el CEMCI ya está preparado, tiene una experiencia consolidada de años y eso se nota en los aspectos organizativos del curso, la fluidez con la que se prepara la documentación, la sistemática y el seguimiento de la acción formativa. Sin olvidar la diligencia en el pago de las facturas, cuestión que es de agradecer y resaltar.
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Lourdes Oroz Valencia y Carolina Goñi Muruzabal son abogadas y dirigen EULZA CONSULTORIA dedicada a promover, gestionar, coordinar e intermediar en la consultoría y asesoramiento a personas físicas o jurídicas o administraciones públicas, en materia jurídica, informática, contable, de sistemas de calidad, de seguridad de la información y de sistemas de protección de datos.
